以党委主体责任为龙头织牢党风廉政建设责任网

兰州畜牧与兽药研究所   刘永明  杨振刚   荔 霞

落实党风廉政建设责任制，关键是要厘清主体责任、监督责任、把关责任和直接责任的各自作用与地位，处理好四者的内在关系，从思想上、行动上织牢党风廉政建设责任网，形成抓廉政建设的工作合力，为研究所全面落实党风廉政建设责任制提供有力的制度保障、思想支撑和行动自觉。

一、党委主抓，切实把主体责任扛在肩

一是按照中央和部院党组的要求，所党委牢固树立队伍清正廉洁是事业发展前提。在思想认识和行动上切实把党风廉政建设摆在更加突出、更加重要的位置，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好党风廉政建设是渎职的意识。党委班子树立一盘棋思想，将党风廉政建设与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。时时刻刻把主体责任记在心、扛在肩、抓在手，既要挂帅也要出征，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。年初，制定了《兰州畜牧与兽药研究所党务工作要点》、《兰州畜牧与兽药研究所党风廉政建设工作要点》以及《兰州与兽药研究所职工学习教育计划》，为研究所党风廉政建设工作有序开展打牢基础。

二是要抓教育，筑牢思想防线。所党委要统筹纪委、组织、人事、财务、宣传等资源，开展形式多样、喜闻乐见的宣传教育工作。先后开展了基层党组织书记落实主体责任暨纪检干部专题培训活动，对研究所党委书记、纪委书记、党支部书记、党委办公室主任等进行了相关培训学习，使他们明确了落实“两个责任”在加强党风廉政建设中的重要意义，更明确了党支部在加强党风廉政建设中的责任，更好的推进研究所党风廉政建设工作。举办了科研经费与资产管理政策宣讲会，使全体职工了解科研经费与资产管理政策规定和工作程序，严格遵守各项管理制度，更加合理、规范使用好科研经费和资产。按照农业部关于开展干部学习教育安排和中国农业科学院要求，所党委为每个部门发放了一套第四批全国干部学习培训教材，以便于各党支部组织党员开展学习，不断提高广大党员的知识化、专业化水平以及履职尽责的素质和能力。运用好党委理论学习中心组、 “三会一课”等形式，加强反腐倡廉，增强教育的针对性和警示性。组织中心组成员学习了陈萌山书记在中国农科院基层党组织书记落实党风廉政建设主体责任暨纪检干部专题轮训班上的报告、中国农科院党组关于落实党风廉政建设主体责任监督责任的意见、史志国组长在中国农业科学院科研经费专项整治活动暨纪检监察干部培训会上的讲话精神、中国农科院开展科研经费专项整治活动的意见等，进一步加强廉政教育和日常思想教育，不断增强广大党员干部的廉洁意识，使党性党风党纪入耳入目，入脑入心，筑牢拒腐防变的思想道德防线，为“不敢腐、不能腐、不想腐”打好思想根基。

三是要措施到位，职责明晰。任何工作，只要权责不清，责任就会虚化，出现推进不力、执行不到位的问题，厘清责任清单是第一步，研究所注意细化党风廉政建设责任，采取有关措施，层层分解责任，逐项明确任务，逐级传导压力。先后出台了《兰州畜牧与兽药研究所党风廉政建设风险防控机制》、《兰州畜牧与兽药研究所落实主体责任监督责任的实施细则》、《兰州畜牧与兽药研究所“三重一大”事项决策实施细则》以及《兰州畜牧与兽药研究所科研经费信息公开实施细则》等制度，与部门负责人、重大项目负责人、团队首席签订党风廉政建设责任书，团队首席与所在团队每位课题主持人签订党风廉政建设责任书，部门负责人与本部门关键岗位签订党风廉政建设责任书，做到边界清、责任明，切实守好各自的“责任田”，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二、纪委上心，要把监督责任抓在手

纪委是履行科研经费使用管理监督责任的主体，纪检监察作为单位内部监督的机构，对党风廉政建设责无旁贷，厘清主业，履行好主责。要强化监督责任意识，发挥好党风廉政建设“拳头”与 “锁”的作用，扎实开展预防腐败工作，强化执纪监督，真正执好纪、问好责、把好关。强化纪委监督责任的关键是要不断完善制度，抓好制度的落实。加强对干部选拔任免、重要事项、大额资金使用等廉政风险点监控，强化民主集中制，强化事先预防、事中监督，确保领导干部在法律和制度范围内正确行使权力。抓好现有制度的执行和落实，用健全的制度促进各项工作科学化管理。研究所每半年开展《兰州畜牧与兽药研究所廉政风险防控机制》 “回头看”工作，回顾学习各岗位廉政风险防控点，检查各部门执行制度情况进行，查找制度本身在运行工程中存在的问题。所纪委督促有关部门，按照《兰州畜牧与兽药研究所科研经费信息公开实施细则》，定期公开研究所科研立项信息、过程信息和成果产出等信息；在一定范围内不定期公开科研经费信息。通过信息公开，加强研究所科研经费规范高效使用。严格执行《兰州畜牧与兽药研究所“三重一大”实施细则》、《兰州畜牧与兽药研究所党务公开实施方案》和《兰州畜牧与兽药研究所政务公开实施方案》等制度，进一步加强了研究所民主管理工作科学化水平。由于研究所民主管理措施到位，成绩突出。2012年，在研究所承办了兰州市全市科研院所厂（所）务公开民主管理现场经验交流会，并在会上作了典型发言。同时，要强化对党员干部执行政治纪律、组织纪律、工作纪律的监督，使党员干部成为遵守制度的模范、遵纪守法的表率。要强化权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。要对分管范围内的党风廉政建设情况以及党员干部特别是领导干部廉洁从政情况进行监督检查和考核，促进党员领导干部的行为自律。

三、财务与项目组高度负责，把关责任记心间

落实财务把关责任和课题组长直接责任是加强研究所科研经费管理、落实廉政建设责任的关键。一是财务人员要做好对现有财务管理制度、政策法规、以及财务管理办法的宣讲和廉政教育，确保制度、政策的执行到位。二是要加强预算编制管理。在项目申报阶段，财务人员协助课题或项目主持人科学合理做好预算编制；在项目执行阶段，做好预算编制进度的执行，确保经费支出有序和项目执行质量有保障。三是要加强科研项目经费内部审计。在项目执行阶段过程中或结题之前，做好项目内部审计，把可能不合理的因素排除在萌芽状态。四是要做好票据管理和合同管理，确保票据真实性和合同的有效性。五是要强化财务部门的财务把关责任，提高财务人员的责任意识、担当意识，监督、支持财务部门履好职、把好关。六是要明确课题负责人的直接管理责任，课题负责人既要管好自己，还要管好课题组其他成员，做到不设小金库，不预算外开支，不开虚假发票，不做违犯财经纪律的事情。

四、部门与党支部连线，落实好责任

一是搭建责任体系“金字塔”。党委与各党支部连线，把各支部建设成为推动党风廉政建设的基层堡垒，将两个责任逐级层递，环环相扣，层层负责，一级抓一级，逐级抓落实。研究所分别与部门负责人及所在党支部书记、与创新团队首席及所在党支部书记签订党风廉政建设责任书，形成了自上而下的党风廉政建设责任体系和完整链条，使得全所上下人人有目标，个个有责任，做到谁监管、谁负责。让研究所党风廉政建设责任渗透到科技创新的土壤，深入到干部职工的灵魂，增强大家廉政建设，人人有责的意识。

二是开好领导班子民主生活会、党支部组织生活会“大法宝”。敢说真话，能听进话，认真开展批评与自我批评，广泛听取意见，营造监督人人可为、监督人人有责的良好氛围。广大干部职工既是被监督者也是监督者，勇于拉拉袖子、踢踢腿、红红脸，找问题、找不足、找差距，努力做到闻过则喜，从善如流，有则改之，无则勉之。

三是充分发挥党支部书记在所属党支部的政治核心作用。党支部书记向党支部党员及时传达学习中国农科院以及研究所有关党风廉政建设会议精神、国家政策法规以及相关禁止性规定等，研究所党委办公室每季度对各党支部学习教育情况继续检查考核评分，开展标准党支部创建工作。同时，在每个科技创新团队设团队秘书（财务助理）1人，负责科技创新团队日常事物协调沟通、上传下达等管理工作，更重要的是负责科技创新团队所有经费使用及报账工作，设立了科研经费不当使用的一道屏障，最大化避免科研经费不合理使用的漏洞。研究所也将创新团队秘书（财务助理）纳入研究所廉政教育的重点对象，提高其廉政意识，增强管好用好每一分科研经费的能力，为研究所创新工程顺利实施保驾护航。

五、四个责任相串联，织牢廉政建设责任网

织牢党风廉政建设责任网，是落实党风廉政建设责任的核心。以党委主体责任为龙头，搭建起党风廉政建设责任网的主线，以纪委监督责任、财务把关责任、创新团队首席直接责任和党支部书记基础责任为支架，搭建起党风廉政建设责任网的主要框架，为党风廉政建设责任落实构建体系。以党支部为抓手，做好廉政宣传教育，做到层层渗透。以每一位课题主持人为分子，签订党风廉政建设责任书，课题主持人对课题组成员的党风廉政建设负主要负责。构建起党风廉政建设参天大树，做到让每一个党风廉政建设大树的树根、树干、侧枝、树叶，以及树冠的每一个细胞无不渗透着浓厚的廉政建设责任氛围，织牢党风廉政建设网，避免网外生枝。

六、措施到位，目标才能实现

研究所要落实好党风廉政建设责任，一是狠抓作风建设。继续严格执行中央八项规定和“约法三章”，厉行勤俭节约反对浪费，巩固和扩大群众路线教育成果，不断查找和纠正党员干部的“四风”问题，认真执行有关规定措施，防止松懈和反弹。二是狠抓严明纪律。严肃党的政治纪律和组织纪律，认真贯彻落实党的路线方针政策，始终与党中央、院党组保持高度一致，严格党内生活，严格组织管理。三是狠抓预防。继续加强廉政教育，让廉政意识深入人心。坚持抓早抓小，加强对权力运行的制约和监督，严格执行廉政风险防控要求，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督检查，确保权力在阳光下运行。四是强化制度。不断完善健全制度，对于不适合研究所发展的制度及时修订，对于缺失的制度及时制定补充；同时，加强现有制度的落实。五是强化责任。研究所继续与部门负责人、创新团队首席专家、重大项目主持人、党支部书记签订廉政责任书；创新团队首席专家与所在团队课题主持人签订责任书；部门负责人与本部门关键岗位工作人员签订廉政责任书；让廉政责任层层传递，让职工体会到廉政建设，人人有责。